Por: Fernando Acosta Chávez
Ya tenemos paquete económico para el siguiente año y en específico, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) para el ejercicio fiscal 2021. En este artículo se analiza el proyecto de presupuesto para el Ramo 36, Seguridad y Protección Ciudadana. De entrada, el monto que se propone para este ramo se incrementa en alrededor de 2% en términos reales, al pasar de 44,232.39 a 45,118.41 millones de pesos1.
Esto parece una buena noticia, sin embargo, el incremento es insuficiente ante el panorama que se prevé para el próximo año, de mayor violencia e inseguridad. Además, al interior del ramo, al analizar los recursos por programa presupuestario se generan muchas dudas y preocupaciones.
El programa presupuestario “Operación de la Guardia Nacional para la prevención, investigación y persecución de delitos” tiene en el PPEF 2021 recursos por 19,885 millones de pesos que se comparan muy por arriba de los 1,649 millones de pesos que dicho programa tuvo como presupuesto aprobado para 2020. Este aparentemente cuantioso incremento desaparece al tener en cuenta que en el PEF 2020, en la misma función (Asuntos de Orden Público y de Seguridad Interior), subfunción (Policía) y actividad institucional (Prevención del delito con perspectiva nacional) en las que se encontraba el programa presupuestario correspondiente a la Guardia Nacional, se tenía un programa presupuestario denominado “Operativos para la prevención y disuasión del delito” que ya no aparece en el PPEF 2021.
El agregado de ambos programas en 2020 ascendía a 20,029 millones de pesos lo que implica que los recursos asociados a la Guardia Nacional en realidad no se incrementan, por el contrario, se reducen en alrededor de 0.7%.
Por otra parte, en el PPEF 2021 ya no aparece el programa presupuestario “Subsidios en materia de seguridad pública” comúnmente conocido como Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (FORTASEG). En el PEF 2020 el presupuesto aprobado para este programa fue de 2,941 millones de pesos (4,000 millones de pesos corrientes).
De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el FORTASEG es (y probablemente era) un subsidio que se otorga a los municipios y, en su caso, a los estados, cuando éstos ejercen la función de seguridad pública en lugar de los primeros o coordinados con ellos, para el fortalecimiento de los temas de Seguridad.
Con los recursos del programa se cubrían, o al menos eso se pretendía, inversiones relacionadas con la evaluación de control de confianza de los elementos operativos de las instituciones policiales municipales, capacitación, recursos destinados a la homologación policial y a la mejora de condiciones laborales de los policías, su equipamiento, la construcción de infraestructura, prevención del delito y la conformación de bases de datos de seguridad pública y centros telefónicos de atención de llamadas de emergencia y en general apoyar la profesionalización, certificación y equipamiento de los elementos de las instituciones de seguridad pública.
En la revisión realizada del PPEF 2021 no se encontró en el Ramo 36 algún programa presupuestario que sustituya al FORTASEG. Por el momento, no está claro con que programa se suplirá al FORTASEG y, lo más importante, si los municipios que accedían a dicho programa contarán con los recursos necesarios ante un escenario de creciente inseguridad y violencia que no cesa.
En cuanto al programa “Proyectos de infraestructura gubernamental de Seguridad Pública de la subfunción Reclusión y Readaptación Social ya no se asignan recursos en el PPEF para 2021. Este programa tuvo recursos por 47.5 millones de pesos en el PEF 2020 y su desaparición en 2021 podría implicar el abandono de proyectos relacionados con la reinserción social.
Finalmente, el programa presupuestario “Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de Seguridad Pública” presenta una reducción de -22.3% en términos reales al pasar de 218.9 a 170.1 millones de pesos. Esperemos que este descenso en los recursos destinados a este programa no sea un reflejo del desinterés en la coordinación y distribución de competencias, en materia de seguridad pública, entre la Federación, las Entidades y los municipios.
En resumen, el incremento de 2% real en el Ramo 36 más que una buena noticia, plantea serias dudas en los cambios propuestos a esta parte del presupuesto destinada a la seguridad de todas y todos.
Investigador del Observatorio Nacional Ciudadano
@Fernand0_Acosta
Referencias
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2021. Recuperado de: https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/
Presupuesto de Egresos de la Federación 2020. Recuperado de: https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/
1 Pesos constantes (2013=100). A lo largo del artículo, los montos presupuestarios se expresan en este año base.
